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關於進一步加快推進城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知
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2020年07月07日 2020年07月13日

關於進一步加快推進城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知

各縣(市)、區人民政府,市直有關部門:

全市城鎮小區配套幼兒園治理工作開展以來,因涉及多個部門和不同業務口、工作推進機製不順,此項工作進展緩慢,根據市政府領導批示精神,按照上級文件要求,結合市、縣兩級城市規劃管理、綜合執法等機構職能調整的實際情況,現將進一步加快推進城鎮小區配套幼兒園治理工作的有關事宜通知如下:

一、製定實施方案

根據《國務院辦公廳關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔2019〕3號)和《 河南省城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案》(豫政辦〔2019〕22號)有關要求,市住建局會同教育局、自然資源和規劃局起草了《新鄉市推進城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案》(方案附後),對治理工作的主要任務進行再明確,細化了責任分工,明確了時間節點。市直有關部門要對照職責分工,抓好貫徹落實。各縣(市)、區要結合本地實際,製定具體方案,對此項工作再安排、再部署。

二、明確部門責任

城鎮小區配套幼兒園治理工作,主要是解決規劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位四個方麵的問題。住房和城鄉建設、教育、自然資源和規劃部門要充分發揮統籌協調作用,建立部門聯動協調機製,加快完成2019年台賬的整改工作;對已納入“基礎教育改革發展專項調查係統”台賬的城鎮小區配套幼兒園,按照“屬地管理、分級負責”的原則,明確整改責任,采取領導包園的方式,逐園分析原因,明確整改方式和完成時限,在“基礎教育改革發展專項調查係統”內逐一銷號。

在2019年台賬的基礎上,組織有關部門,對小區配套幼兒園規劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位等問題進行全麵複核摸排,建立工作台賬。

三、加強組織領導

根據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知》(豫政辦〔2019〕22號)、《河南省人民政府辦公廳關於進一步推進城鎮小區配套幼兒園治理工作的實施意見》(豫政辦〔2020〕2號)和省專項辦《關於加快推進城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(豫城鎮幼組〔2020〕1號)文件要求,市政府已成立治理工作領導小組,現組建以市政府分管教育工作的副秘書長為組長,市住建、教育、自然資源和規劃局三個部門分管領導為成員的工作專班小組,牽頭單位為市住建局,辦公室設在市住建局。各縣(市)、區政府要成立相應工作組織、健全推進機製,持續推進城鎮小區配套幼兒園治理工作,確保按時完成各項治理任務。

 

附件:新鄉市推進城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案

 

2020年7月7日

 

附件

新鄉市推進城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案

 

為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知》(豫政辦〔2019〕22號)、《河南省人民政府辦公廳關於進一步推進城鎮小區配套幼兒園治理工作的實施意見》(豫政辦〔2020〕2號)、《關於加快推進城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(豫城鎮幼組〔2020〕1號),加快推進城鎮小區配套幼兒園治理工作,製定本實施方案。

一、複核摸排

複核摸排範圍:1994年2月《城市居住區規劃設計標準》(GB50180)施行以來至2019年年底,取得建設工程規劃許可證並建設的城鎮小區配套幼兒園情況。

各縣(市)、區政府要組織有關部門認真做好城鎮小區配套幼兒園全麵複核摸排工作,於2020年7月20日前完成複核摸排工作並建立台賬,經政府負責同誌簽字後報市工作專班辦公室。

二、分類治理

(一)規劃不到位問題治理。對按照規定應配未配幼兒園的城鎮小區,未達到配建標準的零星住宅小區或組團相對集中的城鎮小區,縣(市)、區政府要根據國家和河南省配建標準,通過補建、改建、新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門要於2020年7月底前根據實際人口居住狀況,提出已建成城鎮小區(或片區)需配套幼兒園的學位、建設規模需求,並會同轄區政府、自然資源和規劃部門研究確定具體位置;自然資源和規劃部門要優先安排使用周邊存量土地、政府儲備土地或棚戶區、城鎮老舊小區改造騰出的建設用地用於幼兒園建設,並於2020年8月底前依據控製性詳細規劃對需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目進行審查,對符合規劃要求的按程序辦理相關規劃許可手續,按規定劃撥建設用地;財政部門要積極落實建設資金;住房城鄉建設部門要做好項目建設質量安全監督管理工作,力爭2020年年底前完成項目竣工驗收。

責任單位:市自然資源和規劃局、市教育局、市住房和城鄉建設局、市財政局、市發改委,各縣(市)、區政府。

(二)建設不到位問題治理。2011年6月以後取得建設工程規劃許可證但未按規劃配建幼兒園的城鎮小區,城市綜合執法部門要會同自然資源、住房城鄉建設等部門嚴格執法,分情況進行整改落實。對批而未建且配套幼兒園建設用地未被占用的,要責成建設單位限期補建,於2020年8月底前完成前期工作並組織開工建設。聯合驗收(規劃核實)後私自變更建設規模和建設內容的項目,經教育部門評估具備補建和改建條件的,要立即責成建設單位於2020年9月底前整改到位;不具備補建和改建條件的,原則上要拆除違法建築,依規劃進行重建,並於2020年年底前建成交付。配套幼兒園建設用地已用作商品房開發銷售,不具備拆除條件的,依法對其進行查處、政府組織就近補建的方式整改。對未進行聯合驗收(規劃核實)的在建項目,要立即責令建設單位停工整改。

責任單位:市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市教育局、市發改委、城市綜合執法部門,各縣(市)、區政府。

(三)移交不到位問題治理。2011年6月以後取得建設工程規劃許可證並依規劃建成的城鎮小區配套幼兒園,未及時移交當地教育部門的,縣(市)、區政府要采取有效措施分類整改,限期移交。對閑置未移交的,要督促建設單位於2020年8月20日前完成移交;對挪作他用的,要責令立即停止違法違規行為,於2020年9月底前恢複原貌並完成移交;對違規出租、出售辦成非普惠性民辦幼兒園的,教育部門要會同住房城鄉建設、機構編製、人力資源社會保障、財政等部門按照積極穩妥的原則,逐個幼兒園研究製定教師、幼兒安置和治理移交方案,明確治理工作內容、責任分工、責任部門和責任人,並加強風險評估,由住房城鄉建設部門牽頭督促建設單位於2020年12月底前移交到位。城鎮小區配套幼兒園依照合同約定無償移交當地政府的,不動產登記部門要按規定為其辦理不動產登記。鼓勵引導配套幼兒園的建設單位或產權人采取無償贈與方式將幼兒園移交當地政府;確需有償收回的,當地政府可根據財力采取置換、回購等方式收回,也可采取“以租代購”等長租方式先行獲得使用權,或由當地政府統籌安排,確保提供普惠性服務,在一定過渡期內逐步收回。對無正當理由拒不移交小區配套幼兒園的建設單位,要納入房地產開發企業黑名單,實行聯合懲戒。

責任單位:市住房和城鄉建設局、市教育局、市自然資源和規劃局、市委編辦、市財政局、市民政局、市市場監督管理局、市不動產登記和交易中心,各縣(市)、區政府。

(四)使用不到位問題治理。對2011年6月前取得建設工程規劃許可證並依規劃建設的城鎮小區配套幼兒園,目前已按幼兒園辦學使用的,教育部門要會同有關部門,區分幼兒園辦學的不同情況,於2020年9月底前依法依規分類做好幼兒園核查、準入、整改等相關工作;對挪作他用的,由縣(市)、區政府組織自然資源和規劃、教育、住房城鄉建設、城市綜合執法、公安、消防、市場監管等部門聯合查處,原則上於2020年8月底前整改到位,並由教育部門結合周邊幼兒教育資源配備情況,按照“一事一議”“一園一案”原則,提出配套幼兒園辦學要求。2011年6月以後取得建設工程規劃許可證並依規劃建設的城鎮小區配套幼兒園,在完成整改和移交後,教育部門要在3個月內結合實際研究確定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮小區配套幼兒園辦成公辦幼兒園的,相關改造和設施配套費用按幼兒園隸屬關係由同級財政負擔;委托辦成普惠性民辦幼兒園的,原則上不得收取租金。

責任單位:市教育局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市委編辦、市民政局、市財政局、市公安局、市市場監督管理局、市衛生健康委員會,各縣(市)、區政府。

三、有序推進

(一)加快完成2019年台賬的整改任務。對已納入“基礎教育改革發展專項調查係統”台賬的城鎮小區配套幼兒園,按照“屬地管理、分級負責”的原則,各縣(市)、區明確整改責任,采取領導包園的方式,逐園分析原因,明確整改方式和完成時限,在“基礎教育改革發展專項調查係統”內逐一銷號。

(二)全麵複核摸排並建立2020年台賬。各縣(市)、區按照複核摸排範圍,組織有關部門,在2019年台賬的基礎上,對小區配套幼兒園規劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位等問題進行全麵複核摸排,於2020年7月20日前完成複核摸排工作並建立台賬。

(三)按時落實治理工作階段性重點任務。各部門按照方案中的時間節點,依照各部門職責,按時完成治理任務。2020年12月底前,補建、改建、新建配套幼兒園項目完成竣工驗收,整改後的配套幼兒園完成移交,由教育部門在3個月內結合實際確定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

四、組織保障

(一)加強組織領導,建立協調機製。各縣(市)、區政府要加強組織領導,明確常務副縣(市)、區長作為領導小組組長,成立工作專班,落實專班責任領導和日常工作人員。建立部門聯動協調機製,充分發揮統籌協調作用。強化屬地責任,堅持政府主要領導親自把關,堅持問題導向,結合實際情況,對城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、使用等環節存在的突出問題開展徹底清查和堅決治理。

(二)壓實部門責任,建立台賬製度。發展改革、自然資源和規劃、住房城鄉建設等有關部門要建立“綠色”通道,完善聯審聯批工作機製,做好補建、改建、新建城鎮小區配套幼兒園的土地供應、行政許可、質量監督和聯合驗收工作。民政部門負責普惠性民辦幼兒園的登記、年檢、違法違規行為查處工作。市場監管、公安等部門依法配合做好占用城鎮小區配套幼兒園違法違規行為的查處查封、清退整改工作。稅務部門負責落實城鎮小區配套幼兒園稅收優惠政策。城市綜合執法部門、自然資源和規劃、住房城鄉建設部門負責違法建築沒收拆除工作。城鎮小區配套幼兒園移交後辦成公辦幼兒園的,機構編製部門負責機構編製和法人登記工作。財政部門負責按照城鎮小區配套幼兒園的購置或依法補償方案落實相關資金。其他部門根據職責做好相關工作。

(三)建立通報製度,強化督導問責。將城鎮小區配套幼兒園治理進展及成效納入對各縣(市)、區政府履行教育職責督導評估內容。市工作專班加強督促指導,按月通報各縣(市)、區進展情況,對工作不力、進展緩慢、沒有按時完成任務的縣(市)、區,進行通報問責。

各縣(市)、區政府要加強專項治理信息報送工作。2020年7月20日前,各縣(市)、區政府要將工作領導小組名單、專班人員名單、實施方案製定情況、治理工作最新進展情況、2019年台賬銷號情況等相關材料報市城鎮小區配套幼兒園治理工作專班辦公室。每月30日前,各縣(市)、區將進展台賬,經政府負責同誌簽字後電子版和紙質版一並報市工作專班辦公室。

 

附件:1. 新鄉市城鎮小區配套幼兒園治理工作專班名單

2. 2020年城鎮小區配套幼兒園規劃建設情況複核摸排台賬

3. 2020年城鎮小區配套幼兒園移交使用情況複核摸排台賬

 

2020年7月7日

 

附件1

新鄉市城鎮小區配套幼兒園治理工作專班成員名單

 

按照《關於加快推進城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(豫城鎮幼組〔2020〕1號)精神,成立新鄉市城鎮小區配套幼兒園治理工作專班,名單如下:

組長:李亮  市政府副秘書長

副組長:張進朝  市住房和城鄉建設局副局長

馮樹正  市教育局副局長

楊軍  市自然資源和規劃局副局長

成員:趙德勝  市住房和城鄉建設局房產科科長

餘道平  市教育局基礎教育科科長

範乃娟  市自然資源和規劃局用地規劃科科長

市住建、教育、自然資源和規劃三個部門各明確一名同誌參與專班工作,牽頭單位為市住建局,辦公室設在市住建局。工作專班具體承擔城鎮小區配套幼兒園治理的上下對接和統籌協調工作,定期組織召開工作例會協調調度城鎮小區配套幼兒園治理工作;市住建、教育、自然資源和規劃部門按照職責分工做好本單位承擔的有關工作。