首頁 > 應急預案 > 正文

新鄉市教育係統地震災害突發事件應急預案
betvictor韦德体育
2013年05月21日 2013年05月21日

新鄉市教育係統地震災害突發事件應急預案

一、總則

編製目的和依據

為建立健全教育係統應對地震災害突發事件的應急處置體係和運行機製,規範應急處置行為,提高應急處置能力,迅速、有序、高效地實施應急處置,最大程度地減少學校師生員工的生命和財產損失,保證教育教學和生活秩序,維護災區學校和社會穩定,製定本預案。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《國家地震應急預案》、《國家突發地質災害應急預案》、《教育係統突發公共事件應急預案》等法律法規編製本預案。

適用範圍和工作原則

本預案適用於市教育局、縣(市)、區教育行政部門、各級各類學校應對地震災害突發事件的應急處置工作。

1、以人為本,生命至上

盡可能地降低或消除因地震災害突發事件造成的影響,最大程度地保障、保護廣大師生的生命和財產安全。

2、統一領導,分級負責,屬地管理

縣(市)、區教育行政部門要按照《中華人民共和國突發事件應對法》的要求,在市政府和當地政府的統一領導和指揮下,負責領導轄區內各級各類學校的地震災害突發事件應急處置工作。

3、積極預防,預防與應急相結合

堅持平戰結合,專兼結合,充分利用現有資源。做好應對地震災害突發事件的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備,加強培訓演練,充分利用自然災害應急救援物資,發揮平時應急演練和預備隊伍的作用。

二、應急組織指揮體係及職責

1、領導機構和工作機構的職責

市教育局設置教育係統地震災害突發事件應急處置工作領導小組,組長由局長擔任,其他局領導任副組長,局機關及直屬機構各科室負責人為成員。主要職責為:負責統一決策、組織、指揮教育係統內地震災害突發事件的應急響應行動,下達應急處置工作任務;協調、協助相應部門和單位開展應急處置工作;重大問題及時向市政府請示報告。

市教育局地震災害突發事件應急處置工作領導小組下設辦公室,辦公室設在發展規劃科,分管局長任辦公室主任,發展規劃科科長任辦公室副主任。辦公室主要職責為:在新鄉市地震災害應急指揮部門和市教育局應急領導小組的領導下,積極配合相關部門進行應急工作;根據災害情況,認真分析對教育行政部門所產生的影響,及時做出決策;指導全市各中小學(幼兒園)地震應急預案的編製工作,並適時組織演練;必要時深入現場協調處置,控製事態發展。

2、各縣(市)、區教育行政部門和學校的職責

縣(市)、區教育行政部門應設立地震災害突發事件應急處置工作領導小組,製定和完善本地區教育行政部門地震災害突發事件應急處置預案,並負責檢查落實轄區內各級各類學校應急預案的製定和完善工作。縣(市)、區教育行政部門應急領導小組是本轄區教育係統地震災害突發事件應急管理工作的領導機構,在市政府和縣(市)、區政府的統一領導和指揮下,負責領導轄區內各級各類學校的地震災害突發事件應急處置工作;向當地政府和上級教育主管部門報告本地區教育係統地震災害突發事件的相關信息。 

學校應設立地震災害突發事件應急處置工作領導小組,製定和完善本校地震災害突發事件應急處置預案,並負責本校地震災害突發事件應急處置工作;開展防震減災宣傳教育和應急演練及培訓活動,做好災害隱患排查整改工作,加強災害信息報告和預警措施,組織開展校內先期應急處置行動,協助相關部門開展應急處置和恢複重建工作;及時向上級教育主管部門請示報告。

3、專業隊伍建設

市教育局設立地震災害突發事件應急處置工作專家庫,縣(市)、區教育行政部門可根據實際需要建立各類專業人才庫,組織聘請有關專家組成專家組,為應急管理提供決策建議,必要時參與突發事件的應急處置工作。

三、預防預警與災情報告

根據有關部門提供的災情預警預報信息,結合教育部門和學校實際,做好應急準備或采取應急措施。

1、在應急處置工作組的統一指揮下,各成員單位應相互支持、相互配合。細化並落實工作措施,落實人員,明確責任,把各項工作和要求落到實處。

2、加強應急反應機製的日常性管理,在實踐中不斷演練和完善應急處置預案。加強人員培訓,開展經常性的演練活動,提高隊伍理論素質和實踐技能,不斷提高應對地震災害突發事件的指揮能力、快速響應和應急處置能力。

3、做好應對地震災害突發事件的人力、物力和財力方麵的儲備工作,確保突發事件預防、現場控製的應急設施、設備和必要的經費。

4、根據有關規定,在政府發布地震災害預報後,各縣(市)、區教育行政部門即可宣布預報區進入預警期。地震災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失,大量人員需要緊急轉移安置或生活救助時,根據當地政府統一部署,做好教育係統防震應急準備或采取應急措施。

預警期預報區內縣(市)、區教育行政部門的應急措施主要包括:

⑴啟動應急預案;

⑵按照當地政府的統一部署,發布避難通知,必要時組織避災疏散;

⑶配合有關部門開展災情監測工作;

⑷配合有關部門開展生命線等工程的應急保護工作;

⑸督促檢查搶險救災的準備工作;

⑹督促檢查建築設施、設備安全隱患,采取必要警示措施;

⑺防止地震災害謠傳或誤傳,不信謠、不傳謠,避免發生衍生災害,保持教育係統和各級各類學校安定;

⑻向當地政府彙報宣布預報區進入預備應急期後的各項工作落實情況。

5、災情信息報送原則

⑴迅速:最先發現或接到發生地震災害突發事件的單位應第一時間內向當地政府和上級教育行政部門報告,不得延報。各縣(市)、區教育行政部門應在事件發生後立即報告市教育局。

⑵客觀:信息內容要客觀、詳實、全麵,不得主觀臆斷,不得緩報、漏報、瞞報、謊報。

6、災情信息報送機製

事發學校應急領導小組最遲不得超過事發後的0.5小時報告上級教育行政部門領導小組;教育行政部門領導小組接到事件發生的重大信息後報政府領導小組及上級教育行政部門,最遲不得超過1小時。

⑴緊急電話報告係統

發生災情後,學校立即通過電話或其他快速通訊方式報上級教育行政部門。

災情所在地教育行政部門領導小組接到地震災害突發事件報告後,立即電話通告相關單位;情況嚴重的報告當地政府和上一級教育行政管理部門,同時與事發學校聯係,進一步核實情況。

市教育局應急處置工作組辦公室接到各縣(市)、區教育行政部門報告後,應立即電話報告工作組組長、副組長,同時報辦公室和領導小組,並按有關要求開展工作。同時與事發當地教育行政部門保持聯係,進一步核實情況。

⑵緊急文件報送係統

各縣(市)、區教育行政部門和學校通過電話報告後,重大信息應當及時書麵正式報告市教育局。

接報單位、接報人接到地震災害突發事件報告後,應當立即書麵正式報工作組組長、副組長,同時報辦公室和領導小組,並按預案和領導小組要求開展工作。

⑶其他可利用的信息報送手段

當電話和文件報送係統因災害受到破壞時,災情所在地教育行政部門和學校應通過所有可能的安全、穩定的通訊方式使災情信息及時、完整、準確地報送到上級教育行政部門和當地政府。

7、災情信息主要內容

⑴事件發生的基本情況,包括時間、地點、規模(學校數)、校舍損壞程度(損壞和倒塌麵積)、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況等;

⑵事件的原因、性質判斷和影響程度、發展趨勢估計;

⑶學校、當地政府及有關部門已經采取的措施;

⑷事件處置過程和結果;

⑸其他需要報送的事項。

8、信息發布

嚴格按照國家的有關規定執行。要區分不同情況,把握信息發布和輿論的主動權。信息發布要全麵、客觀、準確、及時(涉密信息按照有關法規和規定要求執行)。教育係統的信息發布按照市政府規定的信息發布製度執行。

四、等級確認與劃分

根據國家有關地震災害應急預案和教育係統實際以及對學校產生的影響,教育係統地震災害突發事件按嚴重程度,從高到低分為Ⅰ-IV級:特別重大事件(Ⅰ級)、重大事件(Ⅱ級)、較大事件(Ⅲ級)、一般事件(IV級)。

1、特別重大事件(Ⅰ級)

指地震災害對受災地區學校的人員和財產造成重大損害,對該地區的教學秩序產生重大影響的事件。

2、重大事件(Ⅱ級)

指地震災害對學校的人員和財產造成嚴重損害,對學校的教學秩序產生嚴重影響的事件。

3、較大事件(Ⅲ級)

指地震災害對學校的人員和財產損失造成較大損害,對學校的教學秩序產生較大影響的事件。

4、一般事件(IV級)

指地震災害對學校的人員和財產造成一般損害,對學校的教學秩序產生一般影響的事件。

五、應急處置

1、應急預案啟動標準

⑴特別重大事件(Ⅰ級)

特別重大事件(Ⅰ級)發生後,事發地縣(市)、區教育行政部門立即啟動相應預案,市教育局立即啟動本預案,指導縣(市)、區教育行政部門在當地政府領導下開展處置工作,並將處置情況及時報市政府及相關應急指揮機構,通報市政府有關部門。

⑵重大事件(Ⅱ級)

重大事件(Ⅱ級)發生後,事發地縣(市)、區教育行政部門立即啟動相應預案,市教育局立即啟動本預案,指導縣(市)區教育行政部門在當地政府領導下開展處置工作,有關情況及時上報市政府。

⑶較大事件(Ⅲ級)

較大事件(Ⅲ級)發生後,由事發地縣(市)、區政府統一領導,指揮教育行政部門和有關部門開展處置工作。市教育局隨時掌握情況,必要時啟動本預案。

⑷一般事件(IV級)

一般事件(IV級)發生後,在事發地縣(市)、區政府統一領導下,由教育行政部門配合當地人民政府和有關部門開展處置工作。市教育局隨時掌握情況,必要時啟動本預案。

2、地震災害突發事件應急處置

教育係統地震災害應急管理體製

 (圖片)

3、地震災害發生後的應急響應

地震災害發生後,教育行政部門要在當地政府的統一部署下,做好本行政區域內的教育係統應急工作。根據地震災害等級,啟動相應級別的應急預案。

⑴Ⅰ級事件的應急響應

學校先期處置和協助處置:

①地震災害發生後,事發地學校立即向當地政府和上級教育行政部門報告災情信息;

②根據地震災害等級,采取停課、延遲放學或者統一組織和指揮師生員工迅速疏散到避難場所;

③積極開展自救、互救,根據地震災害等級立即組織應急隊伍、以營救遇險人員為重點,及時、有效地進行處置,控製事態;

④采取必要措施,防止發生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境汙染;

⑤組織受威脅師生員工疏散、轉移,做好安置工作及師生員工心理疏導;

⑥當政府相關部門到達現場並負責現場指揮救援工作時,學校要積極配合,做好道路引領、師生安置、師生員工心理疏導、後勤保障、秩序維護等協助處置工作。

縣(市)、區教育行政部門應急響應:

①災區各級教育行政部門應急領導小組立即運作;

②主動與災區取得聯係,收集災情數據,並將災情和應急情況及時報同級人民政府並逐級報上一級教育行政部門,必要時可直接報市教育局,同時抄報市政府有關主管部門;

③及時了解災情及災區教育行政部門的運轉能力,並據實部署和組織開展應急工作;

④調用(組織)力量到災區協助或具體組織開展應急救災工作;

⑤在市政府有關部門和當地政府的領導下,協助組織、指揮災區教育係統地震災害應急工作;

⑥及時調整師生臨時安置方案、臨時校舍教學秩序管理方案、臨時教學內容和課程設置方案、區域內和跨區域教師調配方案、臨時教師補充方案、教學用具和教科書調撥方案等,在最短時間內恢複學校正常秩序,保障教育教學的延續性。

市教育局應急響應:

①迅速召開應急處置工作組負責同誌參加的緊急會議,迅速了解災情、及時報市政府辦公室、市政府應急管理辦公室並抄送市政府有關部門;

②協助市政府應急管理辦公室領導、指揮和組織、協調教育係統的地震災害應急工作;

③調用(組織)力量到災區協助或具體組織開展應急救災工作。

⑵Ⅱ級事件的應急響應

學校先期處置和協助處置:

①地震災害發生後,事發地學校立即向當地政府和上級教育行政部門報告災情信息;

②根據地震災害等級,采取停課、延遲放學或者統一組織和指揮師生員工迅速疏散到避難場所,積極開展自救、互救;

③根據地震災害等級立即組織應急隊伍、以營救遇險人員為重點,及時、有效地進行處置,控製事態;

④采取必要措施,防止發生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境汙染;

⑤及時組織受威脅師生員工疏散、轉移,做好安置工作及師生員工心理疏導;

⑥當政府相關部門到達現場並負責現場指揮救援工作時,學校要積極配合,做好道路引領、師生安置、師生員工心理疏導、後勤保障、秩序維護等協助處置工作。

縣(市)、區教育行政部門應急響應:

①縣(市)、區教育行政部門應急領導小組立即運作,迅速建立應急指揮體係;

②縣(市)、區教育行政部門要迅速了解災情,確定教育係統應急工作規模,報告同級人民政府和上級教育行政部門,由市級教育行政部門報送教育廳應急領導小組;

③縣(市)、區教育行政部門在當地政府領導下迅速組織各級各類學校和人員進行應急處置工作,積極配合專業機構的救援工作;

④組織本行政區域內的非災區教育行政部門和學校對災區進行援助。

市教育局應急響應:

①迅速了解災情、及時報市政府辦公室並抄送市政府有關部門;

②召集有關科室研究和組織實施緊急救援工作;

③配合有關部門參加搶險救災的組織、協調工作;

④向災區發出慰問電或視災害情況派工作組赴災區慰問;

⑤根據災情和受災縣(市)、區教育行政部門的請求,確定對災區進行緊急支援的科室,上報、協助有關部門和單位對災區進行緊急支援;

⑥有關科室部署對災區進行緊急支援。

⑶Ⅲ級事件的應急響應

學校先期處置和協助處置:

①地震災害發生後,事發地學校立即向當地政府和上級教育行政部門報告災情信息;

②根據地震災害等級,采取停課、延遲放學或者統一組織和指揮師生員工迅速疏散到避難場所,積極開展自救、互救;

③根據地震災害等級立即組織應急隊伍、以營救遇險人員為重點,及時、有效地進行處置,控製事態;

④采取必要措施,防止發生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境汙染;

⑤及時組織受威脅師生員工疏散、轉移,做好安置工作及師生員工心理疏導;

⑥在當地政府和上級教育行政部門的指導下按照災情和學校預案開展救災處置工作。

縣(市)、區教育行政部門應急響應:

①受災縣(市)、區的教育行政部門在當地政府的領導下指導學校開展救災處置工作;

②收集本轄區內教育機構災情救災情況,及時報上一級教育行政部門。

¬市教育局應急響應:

①迅速了解災情、及時報市政府辦公室並抄送市政府有關部門;

②視災區情況對災區進行慰問。

⑷IV級事件的應急響應

學校先期處置:

①地震災害發生後,事發地學校立即向當地政府和上級教育行政部門報告災情信息;

②根據地震災害等級,采取停課、延遲放學或者統一組織和指揮師生員工迅速疏散到避難場所,積極開展自救、互救;

③根據地震災害等級立即組織應急隊伍、以營救遇險人員為重點,及時、有效地進行處置,控製事態;

④采取必要措施,防止發生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境汙染;

⑤及時組織受威脅師生員工疏散、轉移,做好安置工作及師生員工心理疏導。

縣(市)、區教育行政部門應急響應:

①領導、指揮受災學校按照災情和學校預案開展救災處置工作,並及時向同級人民政府和上級教育行政主管部門報告;

②負責收集本行政區域內教育機構災情及救災情況,並及時報上一級教育行政部門。

市教育局應急響應:

①迅速了解災情、及時報市政府辦公室並抄送市政府有關部門;

②視災區情況對災區進行慰問。

六、災後救助與恢複重建

1、災後救助

地震災害突發事件應急處置完成後,工作重點應馬上從應急轉向善後與恢複行動,及時開展補救工作,積極做好善後工作,爭取在最短時間內恢複學校正常秩序。

⑴妥善安置受災師生,盡快複課,根據災情調整教學、考試和師生生活安排。

⑵醫療救護與衛生防疫。協助組織力量搶救傷員;采取有效措施防止和控製傳染病的暴發流行。協助有關部門向災區提供所需藥品、醫療器械。

⑶心理救助。組織專業人員對受災師生進行心理輔導和救助。

⑷糧食食品物資供應。協助有關部門調運食品與物資,保障災區師生生活必需品的供應。

⑸受災師生的轉移和安置。協助民政部門調配救濟物品,做好受災師生的轉移和安置工作。

⑹維護社會治安。協助、配合公安、武警加強治安管理和安全保衛工作,預防和打擊各種違法犯罪活動,維護社會治安。

⑺消防。協助消防部門采取有效措施防止火災發生和火災的擴大蔓延。

⑻次生和衍生災害防禦。協助有關部門對易發生次生災害的地區的學校及其設施采取緊急處置措施並加強監控,及時開展宣傳、教育和引導工作,穩定師生情緒,全麵檢查設備、設施安全性能,檢查安全管理漏洞,對安全隱患及時補救、防範,防止衍生災害的發生。

⑼按照國家有關規定和當地政府善後工作計劃,做好在地震災害中受傷人員的醫療、救助工作,對在地震災害中死亡人員進行人道主義撫恤。

⑽地震災害損失評估。協助並會同有關部門開展受災學校災害損失評估。

⑾應急資金。教育財務部門做好應急資金撥款準備。

⑿組織誌願者。根據受災情況組織具有一定專業知識的誌願者參與救助。

⒀接受外援。協助民政部門接受和安排國際社會對受災學校提供的緊急救援。

⒁涉外事務。按有關規定做好對口單位外國專家和外國救災人員的接待工作。

⒂總結經驗教訓。引以為鑒,及時彙總工作情況,總結經驗,吸取教訓。

2、恢複重建

⑴教學秩序恢複

地震災害救助工作完成後,在最短的時間內恢複學校教學秩序,教學場地破壞嚴重的,應通過在安全地帶臨時搭建校舍、借(租)用房屋或用異地複學等方式盡快恢複教學秩序,保證教育教學的延續性。

⑵重建

根據受災縣(市)、區實際及災情核查、評估結果,製定恢複重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

按照市政府統一安排做好救災款物的籌措和撥付,在市政府的統一領導下,充分利用各類救災資金開展災後學校重建工作。

七、應急保障

1、信息保障

市教育局、各縣(市)、區教育行政部門和學校要建立健全並落實地震災害突發事件信息收集、傳遞、報送、處理等各環節運行機製,建立全係統的地震災害信息共享平台。完善信息傳輸渠道,保持信息傳輸設施和通訊設備完好,保持通訊方便快捷,確保信息報送渠道的安全暢通。

2、物資、資金和人員保障

各縣(市)、區教育行政部門和學校應逐步建立處置地震災害突發事件的物資儲備,保障妥善處置地震災害突發事件的物資充足。特殊應急物資應由專人保管,保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理,保持通道暢通,物資運輸便利、安全。

應急資金由市政府統籌。各縣(市)、區教育行政部門應急資金納入當地統一財政預算。學校應逐年增加日常應急演練、宣傳、培訓經費,把應急教育經費列入年度預算。

學校應組建由本單位教職員工組成的地震災害突發事件專職或兼職應急救援隊。學校預備隊主要由學校安全保衛、後勤保障、醫療衛生、心理救助、學生工作、宣傳和維護穩定工作等部門人員組成,受到地震災害威脅的中小學校和中等職業學校也應組建地震災害突發事件應急救援隊。學校應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險,配備必要的防護裝備和器材,減少應急救援人員的人身風險。各縣(市)、區教育行政部門要掌握本轄區內學校的應急救援隊情況,並定期嚴格進行專業培訓。一旦啟動預案,立即進入工作狀態。應急救援隊按照地震災害突發事件的具體情況和指揮部門的要求及時調整成員組成。

3、宣傳、培訓和演練保障

各縣(市)、區教育行政部門和學校積極開展地震災害應急法律法規和預防、避災、避險、自救、互救及保險常識的普及和教育,發揮社會力量,大力推進我市防震減災科普示範學校、科普教育基地建設,增強憂患意識、社會責任意識和自救互救能力。

各級各類學校應將包含應對地震災害在內的安全教育納入日常教育教學活動中。

各縣(市)、區教育行政部門和學校積極開展應急處置工作隊伍的技能培訓,要有計劃的開展對教育行政部門幹部、學校校長和教職工的相關培訓。切實建立防震減災宣傳教育長效機製。

聘請地質、地震、氣象等各領域的專家定期向各縣(市)、區教育行政部門和各級各類學校進行應對地震災害知識和能力的講座和培訓。

各縣(市)、區教育行政部門每年要結合國家“防災減災日”組織轄區各級各類學校進行至少一次防災減災實戰應急演練,提高協同作戰和快速反應能力。

4、教學秩序保障

各縣(市)、區教育行政部門和學校應設置針對不同類別和不同等級地震災害突發事件以及處置平息地震災害謠言的應急教學保障措施。

各縣(市)、區教育行政部門應指導和幫助本區域內各類學校製定師生臨時安置方案、臨時校舍教學秩序管理方案、臨時教學內容和課程設置方案、區域內和跨區域教師調配方案、臨時教師補充方案、教學用具和教科書調撥方案等,保障災後教學秩序的盡快恢複。

5、應急避險場所的設置和建設

各縣(市)、區教育行政部門和相關學校在當地政府的統一領導下,做好應急避險場所的設置和建設工作。

八、附則

1、本預案是教育係統處置地震災害突發事件應急準備和響應的工作文件,各縣(市)、區教育行政部門和各級各類學校應遵照執行,並參照本預案製定本地區教育係統和本學校的應急預案。

2、本預案由市教育局負責管理。預案實施後,各縣(市)、區教育行政部門應適時召集有關部門、專家和各級各類學校進行評估並提出修改建議報市教育局。市教育局視情況變化作出相應修改後報市政府。

3、本預案由市教育局製定並負責解釋。市教育局根據法律法規的製定和修改、地震災害突發事件的形勢變化和實施中發現的問題,及時修訂和完善本預案。

4、本預案自發布之日起實施。